2004年05月09日  　　

日本官房长官因3年未交纳养老金引咎辞职 
■高官的养老金丑闻正赶上风口浪尖

　　内阁大臣未交养老金的事情被披露从而演变为政治丑闻，实在是因为现在正值日本社会对养老保险金制度进行改革的非常时期。此事在日本社会引起强烈震动，因为日本国会目前正就养老金制度改革问题展开讨论，政府准备采取非常措施强迫国民交纳养老保险金。

　　对外经济贸易大学保险学系教授黄华明认为，一直以来，以社会养老保险体系为代表的高福利保障一直是日本国民的骄傲。而最近，随着日本老龄化问题日趋严重，养老保险金入不敷出；股市低迷而使养老金投资亏损严重；年轻人对交纳养老保险金的抵制等问题的恶化，养老金难以为继的问题引起日本朝野上下的瞩目。而日本政府也正在就此展开对养老金制度改革的新一轮讨论。据统计，日本有37%的国民漏缴或少缴政府规定的养老保险金。在这样一个风口浪尖上，几名高官被查出漏缴养老金，自然引发轩然大波。

　　■日本养老金制度由来已久

　　日本的养老金制度由国民年金、厚生年金和共济年金等组成。其中，日本政府管辖的养老保险主要由两大部分组成。一是由拥有5名职工以上的企业参加，以行业或大型企业为单位组成的“厚生年金”。加入该养老保险每月应交纳的保费为月工资的13.58%，由企业和职工本人各交纳一半。二是由农民、个体经营者和自由职业者以及20岁以上的青年学生为主体参加的“国民年金”，每月应交纳的保险费为1.33万日元。

　　日本的养老金制度由来已久，最早始于1941年。当年正值太平洋战争爆发。当初，这项制度以体力劳动者为保障对象，称为“劳动者年金保险”。老年、伤害及死亡时家属或本人可以领到养老金。加入养老保险后，连续20年交纳保险费的人，满55岁后，每年可以领到相当于三个月工资的养老金。这项保险是强制性的，几乎所有的企业都参加了保险。

　　二战结束后，这项养老保险制度扩展到普通工薪人员，随后日本又制定了个体营业者参加的国民养老保险制度。到1961年，几乎所有参加工作的人都参加了某种养老保险制度，从而实现了“全民保险制度”。从1961年4月开始，日本实行的《国民年金法案》规定，20岁以上未满60岁的日本国民，必须强制加入国民年金。但其他年金制度（如厚生年金、共济年金等）的被保险者及年金受给者除外。领取老龄年金的条件是原则上必须有25年以上的被保险者加入年限，而且年龄要达到65岁。非积累制国民年金是对制度开始实行时已经达到高龄的人和支给年金所必需的加入年限不满的人及残疾者等支给的老龄福利年金、残疾福利年金及母子福利年金的制度，其保险费和给付额是固定的。对没有保险费负担能力的低所得者，还设立了保险费免除制度，年金给付额的三分之一由国库负担；福利年金的给付费及事务费全额由国库负担。之后，又经过几次改革，日本的年金即养老保险金体系逐渐完善，在日本国民的养老福利保障、安定社会秩序方面起到了积极作用。

　　■养老保险金惊现支付危机

　　不过，随着日本社会的老龄化加剧，日本养老保险金的支付危机近年来逐渐呈现。数据显示，日本参加社会养老保险的被保险者有7000多万人，而退休后领取养老金的人为1800万，也就是说，现在每四个劳动力要负担一个老年人的生活。

　　据预测，到2025年，日本65岁以上的老年人将占总人口的27％。而到2012年，日本的养老金体系就有可能出现519万亿日元，约合4.3万亿美元的缺口。如果不采取措施，日本的养老金制度将面临严重的支付危机。

　　而养老金资金运作发生的亏损更是令人担忧。日本厚生劳动省去年7月23日发表的该省所管辖的养老金基金投资运作结果显示，2002财政年度的养老金基金收益率为-8.46%，连续第三年出现亏损。投资纯利润减去应支付的养老金之后，出现了30608亿日元的巨额赤字，创年度亏损最高记录。截至2003年3月底，该基金亏损额累计已达60617亿日元。

　　养老保险金主要是依靠投保者交纳的保费组成基金，由厚生劳动省下属的特殊法人“年金资金运用基金”负责管理,在资本市场上投资运作，用所获利润支付给已经开始领取养老保险金的投保者。导致日本养老金基金出现严重亏损的原因主要有两个，一是低利率政策使投资政府国债的利息收入减少，二是全球股市低迷，资金运作环境恶化，投资股市得不偿失。其中，投资日本国内股市损失了20452亿日元；投资外国股市损失了14680亿日元。

　　■日本政府对养老金“开源节流”

　　针对养老金