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劳动和社会保障部答记者问:我国的就业状况和政策 《中国的就业状况和政策》白皮书(全文)


国新办发表《中国的就业状况和政策》白皮书  劳动和社会保障部:我国的就业状况和政策 
2004-04-26  
    
    中新网报道,国务院新闻办26日发表《中国的就业状况和政策》白皮书,这是中国首次发表关于就业状况和政策的白皮书。(全文附后) 

  白皮书共13000多字,分前言、就业基本状况、积极的就业政策、提高劳动者素质、农村劳动力就业、妇女、青年和残疾人就业以及21世纪前期就业展望7个部分。
  白皮书指出,中国政府从国情出发,通过实践探索并借鉴国际经验,制定和实施了一系列积极的就业政策,总体上保持了就业形势的基本稳定。近年来,在就业压力持续加大的情况下,中国政府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升。
  2003年底,全国城镇登记失业率为4.3%,城镇登记失业人数为800万人。2004年,中国政府确定就业再就业工作目标为新增就业900万人,下岗失业人员再就业500万人,城镇登记失业率控制在4.7%左右。

  白皮书说,中国实行积极的就业政策,确立了“劳动者自主就业,市场调节就业,政府促进就业”的就业方针。中国政府坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业,并采取各种有效措施,千方百计增加就业,扩大就业规模,努力把失业率控制在社会可承受的限度内。


    国务院新闻办公室于2004年4月26日上午10时就发表《中国的就业状况和政策》白皮书举行了记者招待会,请劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义介绍了有关情况,并回答了记者提问。新华网做了全程图文直播,以下是直播节选。

2003年城镇登记失业率为4.3% 

    劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义新闻发布会上说,2003年是中国把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年。虽然受到突如其来的"非典"疫情的不利影响,但在中央政府的正确决策和全国人民的共同努力下,2003年底,全国累计实现新增就业岗位859万个,共有440万下岗失业人员实现了再就业,城镇登记失业人数为800万人,城镇登记失业率为4.3%。全面完成2003年新增就业岗位800万,全年400万的下岗失业人员再就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内的宏观调控目标任务。 

    中央电视台记者问: 我们实际失业状况可能比政府公布的失业率更高一些,请问如何看待这个问题? 

    劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣:如何看待目前的失业率问题。到去年年底,登记失业人员是800万,城镇登记失业率是4.3%,给人感觉好象不是这样,首先我想声明一条,4.3%是城镇登记失业率,也就是说失业人员来登记所形成的失业率。它不包括国有企业和集体企业的下岗职工,因为这些人员跟企业的劳动关系还存在,而且有企业保障他们的基本生活,更不包括大量的进城务工的农民工。所以给人感觉好象4.3%是偏低的,但这是国际上通行的做法。

GDP每增加1个百分点带来60-70万个就业岗位 

    劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣在回答中央人民广播电台记者提问时说,改革开放以后,经济增长模式发生很大变化,已经向集约型模式发展,在这种情况下,经济对就业的拉动弹性系数下降。从目前来看,特别是90年代到现在,GDP每增长一个百分点只能拉动60—70万个就业岗位。而过去在粗放式的经济发展模式下,GDP每增长一个百分点,拉动就业可以达到200多万人。

    于法鸣说,单纯的靠经济拉动很难完全解决中国的就业问题。所以党和政府把解决中国的就业和再就业问题放在了更加突出的位置,放在了社会经济协调发展这样一个发展观来考虑,制定了一整套积极的就业政策,就是要发挥政策对促进就业的一些效应,也就是说在经济发展的同时,还要靠政策来促进更多的人实现就业。 

    于法鸣说,这些政策得到了比较好的落实,特别是针对下岗就业自谋职业税收减免的政策和针对大龄公益性岗位政策落实的比较好。去年中央国务院组织了一次对积极的就业政策落实政策的大检查,从各地检查的情况来看,这些政策基本上得到了落实,有几个数据为据。到2003年底有850万人就业,单靠经济拉动是达不到这个数的,这里边包含了很多政策对就业的促进。其中下岗失业人员实现了440万就业,这里边有120万是4050就业困难的人员实现了就业,还有200万人从事个体经营,80万人被服务型企业吸纳,80多万人从事公益性岗位工作。 

    于法鸣说,客观地说,在这些政策的落实过程当中,确实还有一些亟待解决的难点。比如说小额担保贷款的政策进展比较缓慢,国有大中型企业主辅分离,分流安置失业人员的政策落实的也比较缓慢。这几个问题正是今年要着力解决的。

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