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海外评:南中国海露曙光/中国在西沙群岛问题表现更为灵活


联合早报社论:南中国海露出曙光
2014年06月12日


    自中国将“981”钻井平台移到与越南有争议的西沙群岛(越南称黄沙群岛)进行油气勘探后,中越两国关系恶化。双方船只在该水域碰撞,并互射水炮。中国官方新华社发表文章,指越南在南中国海的举动,“是可忍孰不可忍”。在1962年中国与印度的边境冲突以及1979年中越战争,中国都在中共机关报《人民日报》发表以“是可忍孰不可忍”为标题的文章后征战。

    然而,时过境迁,中国在处理西沙群岛问题上,表现得更为灵活。中国常驻联合国副代表王民前天照会联合国秘书长潘基文,要求后者将中国在西沙群岛的立场文件,作为联合国大会文件,分发给全体会员国。这是短短的20天内,中国两度就中越纠纷向联合国提交照会。新华社形容,这在中国外交史上,殊为罕见。王民表示,递交照会的目的是为了向国际社会“表明立场,讲清真相,以正视听”。

    北京在领土纠纷上,一向来主张由当事国之间解决,以避免主权问题“国际化”。然而,当事国由于主权纠纷,谈判大门经常无法打开。因此,中国在公开场合,除了以“历史上是中国固有的领土”为说辞之外,在主权纠纷的法理依据方面,并没有充分展示自己的观点,这不利于中国的大国形象。中国在南中国海划定的“九段线”,涵盖了大部分的水域,因此北京在这方面的模糊战略,不仅触动声索国的神经,也使区域其他非声索国对南中国海紧张的局势,感到忧虑。

    日本、越南及菲律宾在与中国的主权纠纷上,采取了积极的外交攻势,使中国备感单挑多国的压力。此外,中美在区域的战略竞争,也使到中国受到围堵的威胁。最近在新加坡举行的香格里拉对话,中国全国人大外事委员会主任委员傅莹在接受本报专访时便表示,中国可能要做出更大的努力,去传递中国的声音,缩小形象被人塑造的空间。

中国向联合国提交照会,便是传递中国的声音,以化解其他声索国的外交攻势。在主权纠纷剑拔弩张之际,中国通过联合国这外交渠道,有助于缓和紧张的局势。中国分发的立场文件,也能让国际社会更了解中国在主权声索的法理依据。随着西沙问题的照会,中国在南沙及钓鱼岛(日本称尖阁诸岛)问题上,应该也能同样地提出声索的法理依据,这对主权纠纷的解决,是个积极的发展。

在主权纠纷上,中国与其他声索国都重申尊重国际法的规定。虽然中国在主权问题上拒绝接受国际仲裁,但中国向联合国提交照会,显示它对主权问题“国际化”的立场,变得更为灵活与务实。实际上,中国与亚细安国家在2002年签署了《南中国海各方行为宣言》,目前正与亚细安国家商讨有约束力的《南中国海行为准则》,这反映了中国重视亚细安这个组织在南中国海问题上所扮演的角色。中国这次向联合国提交照会,进一步肯定中国对国际社会舆论的重视。其他声索国,也通过外交途径,争取支持。因此,南中国海局势虽然是千钧一发,但也同时露出一线曙光。

在香格里拉对话中,虽然冲突方都互指对方的不是,但也都希望能为紧张的局势降温。问题是,冲突方缺乏互信,不知从何开始。但千里之行,始于足下。既然声索国都表示尊重国际法,包括1982年的联合国海洋法,那冲突方应该设法踏出第一步,在国际法及联合国海洋法的框架下,通过谈判解决,或至少搁置主权纠纷。亚细安或联合国在这方面,可扮演牵线搭桥的角色。在冲突方缺乏互信的情况下,第三方的斡旋,有助于打破僵局。与此同时,冲突方应避免通过强硬的政治语言或小动作,相互挑衅。

 

 

 

 

 
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