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法律咨询：特区立法不受重视？厦门特区立法权应继续存在
据厦门日报报道，纪念全国人大授予厦门特区立法权10周年：法院为何很少采用本地法规？ 厦门有了经济特区授权立法权和较大市职权立法权后，先后制定了不少特区法规、规章以及地方性法规、地方政府规章。然而，不少人反映，本地法院在判案时很少适用本地法规，具体情况是怎么一回事呢？ 思明区法院的行政庭庭长李辉东对此认为，法院受理的案件大多数是民商事案件，而地方法规较少涉及民商法。 同时，《立法法》第8条亦规定民事基本制度只能由法律规定，因此会给人以法院适用地方法规较少的印象。但在行政管理事项上，从思明法院的受案情况看，地方法规还是适用得较多。 李庭长进一步说明，从行政诉讼的角度看，法院在具体案件中是对法律法规进行第二次适用，即法院的职能在于审查被告作出行政行为时是否正确适用了法律法规。 因此，只有在行政机关适用了地方法规的情况下，才会有法院对地方法规的二次适用问题。以思明法院（含原开元、鼓浪屿、思明法院）为例，近年来，涉及土地、房屋、拆迁、城管、物业管理、社会保障的行政案件日渐增多，这些案件就主要是适用厦门市的地方法规的。 厦门市人大法制委主任蔡峰影也认为，本地法院较少适用本地法规，主要是因为厦门关于民商方面的立法本身就比较少，而且按照本地法规规定，许多民事纠纷一般都是先向有关部门投诉、再向法院起诉，因此有可能许多民事纠纷就在投诉环节上消化掉了，法院受理民事诉讼方面的案件也就比较少了。 福建嘉凯律师事务所的张律师则认为，造成这种情况的一个原因是地方法规的适用范围很小，一旦案子上诉至省高院，省高院就很少甚至不会考虑到适用地方法规。 张律师举了一个类似的例子说，1996年，漳州有一家合资企业，当时外方以一台进口的塑胶地板生产设备入资，并称价值达235万美元。 然而，中方了解到那台进口设备的价值加上运输费用，最多也才118万美元，因此要求按照当时福建省出台的一个地方法规的相关规定，请有关机构对这台设备进行评估验资，遭到了外方的拒绝。 双方遂到国际仲裁庭要求仲裁，结果仲裁庭称只能按照国家法律法规的有关规定来仲裁，而当时国家法律法规在外方入资方面并没有要求对固定资产进行评估的规定。最后，仲裁庭要求双方按照合同办事，双方最终不欢而散。 不过，也有一些人认为，厦门的地方法规可操作性不强，尤其是由于厦门市是一个经济特区和非经济特区并存的行政区域，有些法规却只适用于经济特区，这样在适用法规时就存在着操作上的不方便。 相关链接 厦门市人大课题组的调查报告显示：立法质量的关键在于立法者的素质 调查情况表明，有66.7％的人认为建设海湾型城市迫切需要制定的法规是城市建设和管理方面的，改善招商引资环境方面的有44.8％，市场经济体制建设方面的有42.5％，加强对“一府两院”监督方面的有36.8％，科教兴市方面的有31.0％，同时还有一部分人建议要加强用人制度、转变政府职能、扶持民营企业发展、城市规划和旅游管理等方面的立法。 调查中发现，有55.2％的被调查对象认为厦门市法规可操作性不强，有41.2％的被调查对象认为厦门市法规实施过程中存在的主要问题是“执法者有法不依。执法不严”，同时有59.8％的人认为当前提高厦门市立法质量关键在于提高人大常委会组成人员的业务素质，有54.0％的人认为在于吸收采纳专家学者的意见和建议，有40.2％的人认为在于提高人大常委会机关工作人员的业务素质。 从调查的情况来看，仅有8.0％的人主张法规草案由政府主管部门起草，而主张由人大起草的占73.6％，主张由专家组成起草的占18.4％，主张向社会公开征集的占33.3％．由此可见，进一步做好厦门市立法工作的当务之急是改变法规草案中的被动局面，形成一个由市人大常委会直接组织＼政府主管部门和有关专家共同参与的良好的法规起草工作机制，并逐步尝试向社会征集法规草案的做法，努力掌握法规起草工作的主动性。 （摘自福建之窗 2004-03-19 ） 据东南早报报道，1994年3月，全国人大常委会和全国人大授予厦门经济特区立法权；2000年3月全国人大通过了《立法法》，以基本法的形式赋予了厦门较大市立法权，使厦门经济特区立法出现了授权立法（经济特区立法）和职权立法（较大市立法）两种不同性质立法并存的新格局。 |
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