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海外广角/中国高层过问GDP数据失真 统计改革风暴即将来临


中国高层过问GDP数据失真 统计改革风暴即将来临 
2004-11-07

  中国的GDP统计制度改革,从来没有像现在这样迫切过。 

  2004年7月,中国国家统计局计算得出上半年GDP增长数据为9.3%。但国家统计局一位官员告诉记者,各省统计局上报的数据进行加权计算,却表明中国的GDP增长已经达到13.5%,相差竟达4.2个百分点。而经济总量(GDP总额)中央和地方数据亦相差19.8个百分点。 

  类似的情况也发生在第三季度。 

  连续两个季度GDP统计数据不一致,引起了国务院高层的关注。10月份,国务院为此召开专门会议,要求国家统计局提供可供决策参考的数据。 

  随后,2004年10月29日,全国人大常委会副委员长蒋正华在人民大会堂举行的统计执法检查组第一次全体大会上,怒斥了地方数字造假的现象。全国人大财经委一位官员称:“必须提高统计执法的力度,对统计造假行为进行严惩。” 

  为此,全国人大常委会组成统计执法调查组,分为4个组赴内蒙古、辽宁、浙江和重庆进行检查,同时全国人大常委会还委托天津、山东、湖北、云南和新疆等地人大常委会对本地域进行检查。 

  一场自上而下的“统计肃查风暴”就此展开。 

  事关国家公信力 

  一直以来,诸多国内外的经济学家对中国公布的统计数据准确性、可靠性似乎将信将疑。 

  2004年7月,当国家统计局公布上半年GDP增长数字时,一些海外机构研究中国经济的经济学家说,中国经济的增长幅度被低估了,他们相信中国GDP增长甚至超过了11%,而不是9.3%。 

  具有戏剧性的是,在数年前,一些海外机构和国内的经济学家还认为,国家统计局有高估GDP增长的嫌疑。 

  除了对GDP数字的质疑之外,许多经济学家还对国家统计局公布的固定资产投资和通货膨胀(CPI)数字也存有疑问。 

  10月22日,国家统计局公布了9月份的CPI数据。但之后接受本报采访的高盛亚洲证券的一位经济学家说,他相信中国的CPI数字可能已经超过6%。 

  而对中国固定资产投资增长剧烈波动的数字,许多经济学家更是感到难以理解,甚至有专家认为,某些数据 “有故意突出宏观调控成效的嫌疑”。 

  一位国家统计局的官员说,他们在公布数据时的确承受了巨大的压力,但政府却未施加任何影响。“国家统计局发布信息处于客观立场反映经济增长的实际情况,这也是国务院的要求。”他说。 

  国家统计局新闻发言人郑京平对此做出了解释。他说,国家统计局公布的数据是按照国际货币基金组织认可的规范、透明的标准制定的,选用的权重和代表的规格品分类都是根据上一年的实际情况确定,且与国际上的一些机构达成了共识。 

  实际上,情况确如郑京平所言,十余年来,中国国家统计局与世界银行和国际货币基金组织进行了广泛的交流,并在统计制度上做出了许多重大的改革,目前统计的标准和程序与国际公认的标准都极为接近。 

  但是,一个显而易见的矛盾是,为何各地方统计出来的数字,与国家统计局公布的数字偏差如此之大?这成了外界质疑统计数字的一个重要口实。 

  “地方统计数据与国家统计局的数据不一致,确实遇到了问题,如何解决,事关国家的公信力。”国家统计局一位官员说。 

  GDP数据为何失真? 

  国家统计局官员相当坦诚,他们认为GDP统计制度需要进一步完善。2004年7月至8月,国家统计局组织力量对各省上半年的GDP数据进行了评估。“9月份,国家统计局给国务院提交了报告,研究如何解决这一问题。”国家统计局的官员说。 

  “归咎原因,一是统计体制上的问题,二是统计方法存在问题。”这位官员对此毫不讳言。 

  由于各级地方政府官员的组织考核和升迁与GDP密切相关,造成了对GDP数字的强烈追逐。 

  国家信息中心的一位经济学家说:“各地方官员的考核按GDP排座次,实行末位淘汰制,则更强化了地方政府对地方统计局的行政压力,因此地方的一些GDP数字就容易被层层‘算’出来。” 

  地方统计数字的造假,遭到了众多部门的严厉批评。全国人大常委会副委员长蒋正华称,目前统计存在的弄虚作假的违法行为得不到追究,一些干部利用虚假统计数据编造政绩升迁,必须引起重视。 

  但这一问题的解决,必须要考虑体制上的缺陷。最大的问题在于,地方统计局的人事任命并非由国家统计局决定,“作为当地政府的一个部门,惹不起地方的官员,因为他们的升迁任命都取决于地方政府。”国家统计局这位官员说,“这就容易出现问题,也造成了地方统计局局长的两难局面。” 

  地方统计数字的造假的确影响了统计数字的严肃性,但并不能完全归咎于地方政府对GDP数字的干预。统计方法的

 

 

 

 

 
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